中共淄博市文联党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年4月上旬至6月上旬，市委第四巡察组对市文联开展了巡察。7月22日，市委第四巡察组向市文联党组反馈了巡察意见。7月22日至10月22日，我单位对市委巡察组反馈的问题进行了认真整改，目前已经完成阶段性整改任务。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第四巡察组反馈意见中指出，市文联在“深化改革推进不够有力”等方面存在12个问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委第四巡察组的反馈意见，坚决扛起巡察整改主体责任，坚持高标准、严要求，扎实抓好全面整改落实。

一是提高政治站位，统一思想认识。市委第四巡察组巡察市文联以来，深入机关部室、直属单位、市各文艺家协会，通过听取汇报、个别谈话、调阅资料、实地调研等方式，全面了解情况，悉心指导边巡边改事项，做了大量扎实细致的工作，提出许多有针对性、指导性的意见建议，一针见血地指出了文联存在的问题和不足，切中要害，完全符合单位实际，对我们下一步加强改进工作具有十分重要的指导意义。文联党组切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，以高度的政治责任感和务实担当精神，把巡察整改工作作为今年的一项重大政治任务，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉。文联党组直面问题，不回避、不推脱、不掩盖，变压力为动力，真整实改，立行立改，绝不虚与应付、绝不阳奉阴违。

二是聚焦问题短板，严实推进问题整改。针对巡察期间发现的问题党组进行了即知即改，对照巡察组反馈的意见，按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的要求，认真履行党组主体责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改，真正让干部群众和广大文艺工作者看到新气象、新变化、新作风。文联党组在市委巡察反馈意见收到的当天，即2020年7月22日立即召开了巡察整改专题党组会议，对巡察反馈的问题和意见建议进行分类汇总，逐条分析研究，逐项梳理归类，制定具体整改方案。党组主要负责人，以身作则，以上率下，认真履行整改第一责任人职责，直接抓推进、抓落实、抓督导；领导班子成员按照分工，带头把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，主动认领任务，强力抓好整改；各部室结合职责认真抓落实，压实到岗、传递到人。党组认真履行从严治党主体责任，专题研究制定整改方案，认真剖析，建立问题、任务、责任清单，实施“台账式管理”和“销号式落实”制度。在抓好整改的同时，注重治本，建立健全各类规章制度，完善内部治理体系，努力实现解决一个问题、堵塞一批漏洞，推动管党治党常态化、长效化。整个整改工作坚持进度服从质量，并及时向市委巡察组、市纪委监委驻市文化和旅游局纪检监察组报送整改方案和整改情况。

三是严格考核、严肃追责。坚决做到整改工作“五个不能”，第一不能搞选择性整改，对问题整改避重就轻、避实就虚；第二不能搞文字整改，对出台的文件、制度不执行或者执行不到位；第三不能搞单一整改，对反馈问题缺乏举一反三，对整改工作缺乏统筹谋划、整体推进；第四不能搞应急式整改，只顾眼前不管长远，不能做到建章立制、长效整改；第五不能搞机械整改，把整改与工作割裂开来，出现工作、整改“两张皮”。将整改任务完成情况，作为日常考核、年度考核的重要内容，并在组织生活会、民主生活会上进行通报，未完成的要说明原因。对领导不力、落实不到位的，进行严肃追责。

四是坚持开门搞整改，主动接受监督。将整改内容在一定范围内通报，并采取适当方式听取干部群众对整改工作的意见和建议，对已完成的事项，总结经验，建立长效机制；对正在整改的事项，高标准、严要求推进；对达不到要求的整改事项，一律重新整改，确保改一件成一件。

五是强化成果运用，把巡察整改转化为推动文联各项工作的强大动力。我们充分运用这次巡察成果，扎实做好巡察“后半篇文章”。把抓好巡察反馈意见整改工作，与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于群团工作、文艺工作、文联工作重要讲话指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，带头践行“三个表率”，建设模范机关。将整改工作与推进业务、推动文联深化改革有机结合起来，立足新职能，把强化理论武装、引导推动文艺创作、团结引领广大文艺工作者等方面工作做实做好，充分发挥行业建设主导作用，更好地履行好文联组织的职责使命；与机关党的建设、党风廉政建设、班子队伍建设紧密结合起来，真正做到刀刃向内，敢于自我革命，着力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍；与落实市委、市政府的中心工作结合起来，紧紧围绕市委、市政府确定的“六大赋能”“十二大攻坚行动”等重点工作，着力强化“大抓落实，狠抓落实”的工作作风，着力强化“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，着力强化“勇于担当、敢于作为”的工作追求，推动各项工作争先进位。

二、市委第四巡察组反馈意见整改落实情况

根据整改方案，认真对照市委第四巡察组反馈的4大类12个方面问题24个具体表现，逐项逐条抓好整改任务落实。

（一）“深化改革推进不够有力，单位核心职能履行不够充分”方面。

1.关于“团结引导”有欠缺问题。

整改措施及进展：（1）及时了解掌握文艺家思想状况。组织各区县文联在编人员参加中国文联网络培训云平台开展为期3个月的增强“四力”网络培训，2020年7月24日，下发了学习《通知》，督促广大文艺工作者于7月30日至10月30日参加学习，凝聚力量。结合在全市开展的“大讨论大反思大提升”活动，于7月24日针对“优化营商环境大讨论大反思大提升”活动向各文艺家协会、各区县文联征求意见建议。通过征求张店区文联、淄川区文联、博山区文联、临淄区文联、周村区文联、桓台县文联、高青县文联、沂源县文联及市作家协会、市美术家协会、市书法家协会、市音乐家协会、市曲艺家协会、市摄影家协会、市舞蹈家协会部分文艺工作者的意见和建议，了解文艺工作者的思想状况，确保全市文艺事业始终保持正确政治方向。认真落实意识形态工作责任制。市文联党组于6月份召开了专题会对全市文联系统上半年意识形态工作情况进行了分析研判，12月份又对全市文联系统意识形态面临的形势进行了分析研判。（2）加强对文艺工作的组织引领。2020年7月份印发了《关于开展第十二届淄博文学艺术优秀作品推荐选拔的通知》，现已完成作品创作、推荐选拔、初评三个阶段，初评出106件作品参加终评。组织开展了中国（淄博）书画博览月系列文艺活动。6月2日，下发了《关于策划组织和报送中国（淄博）第十届书画艺术品博览月暨收藏艺术节活动的通知》。9月5日，在市文化馆举办了中国（淄博）第十届书画艺术品博览月暨收藏艺术节开幕式。截至目前，共举办展览展示、交流交易、拍卖鉴赏活动51项。9月23日，制定出台《关于对广大文艺工作者团结引领的意见》，从工作目标、工作任务、工作措施、工作要求等4个方面提出了明确要求。

2.关于“联络协调”不够充分问题。

整改措施及进展：（1）推进自身和下属协会换届工作。2020年9月组织完成了市摄影家协会的换届工作，为完成文联换届工作创造了条件。进一步做好向市委组织部、市委宣传部等部门的汇报和衔接，经市委批准后，力争尽早完成文联换届工作。8月份，制定印发了《市文联党组关于市各文艺家协会换届工作的意见》，对加快文化名城建设，促进各文艺家协会换届工作制度化、规范化提出了明确要求。11月份，市民间文艺家协会进行了换届工作，选举出了新一届民协主席团领导班子，安排部署了未来五年民间的文艺工作。（2）协调推进“基层文联机构独立性”工作落实。2020年8月至9月，党组同志利用市委读书班集中学习、组织协调重大文艺项目等时机，先后与周村、博山、临淄的区县负责同志进行对接，就落实“健全文联组织，增强文联机构独立性”的要求提出了意见建议。8月制定印发了《文联党组关于落实市委巡察整改任务对区县文联组织建设提出独立性要求的函》，对各区县文联组织建设独立性提出明确要求，各区县文联要严格按照市委办公厅下发的《淄博市文联深化改革方案》（厅发〔2017〕61号）要求，积极做好汇报和争取工作，努力实现淄博市文联“基层文联组织建设独立性”全覆盖的目标。

3.关于“服务管理”不够到位问题。

整改措施及进展：（1）纠治机关化、行政化倾向。2020年8月20日，制定出台了《关于市文联2020年领导干部下基层蹲点挂包计划》，从蹲点的指导思想、参加人员、蹲点方式、工作要求四个方面明确提出了具体要求，并且制定了《淄博市文联领导干部蹲点挂包计划表》。9月，直属机关党委制定了《市文联领导干部蹲点挂包考勤表》，由专人负责对领导干部蹲点计划落实情况进行考核监督。（2）推动各协会平衡发展。2020年6月6日，市文联派员指导市赏石盆景花卉艺术家协会临淄殒石分会成立，以实际行动支持赏石盆景花卉艺术家协会等新型协会做大做强，努力推动各协会均衡发展。拟定了关于推荐选拔淄博市文学艺术界德艺双馨突出个人活动方案。严格落实《关于市文联2020年领导干部下基层蹲点挂包计划》，对有关协会从领导力量上进行了倾斜。（3）加强协会财务报销监管力度。2020年7月23日制定出《市文联下拨协会专项经费管理办法》，对经费使用做好事前、事中、事后监管。每年年底直属机关纪委、办公室对专项经费的使用情况进行检查。

4.关于“自律维权”存在短板问题。

整改措施及进展：（1）2020年6月5日，市文联成立市文艺工作者职业道德建设委员会后，组织动员各文艺家协会按照市文联成立市文艺工作者职业道德建设委员会的模式成立了“行风建设委员会”。（2）2020年7月份，按照省文联《开展修订〈中国文联关于修订加强文艺维权工作的意见〉书面调研函》的通知，对建立市文联侵权纠纷调节机制、权益保护协调合作机制和诉求表达处理机制的情况进行调研，待中国文联和省文联出台相关文件和政策后，结合实际展开工作。

（二）“党的思想、组织建设存在薄弱环节，制度执行有差距”方面。

1.关于用新思想指导实践不够深入问题。

整改措施及进展：（1）深入系统学习党的创新理论。严格按照2020年2月18日制定的《中共淄博市文联党组中心组理论学习安排》和2月24日制定的《淄博市文学艺术界联合会2020年度在职干部理论学习安排》，组织广大干部职工系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持理论联系实际，每季召开一次学习交流会。9月14日召开全体人员会议，会上学习了习近平总书记在抗疫表彰大会上的讲话精神和江敦涛书记在理论读书班结业式上的讲话精神，深刻认识团结奋斗的力量。会上就淄博转型发展问题，大家畅所欲言，献计献策，纷纷表示要把工作做实做细，培树工匠精神和“绣花”功夫，为淄博凤凰涅槃助力。进一步规范党组理论学习中心组学习，严格学习签到制度，做好学习记录，规范学习形式，充分发挥党组理论中心组学习的示范引领作用。8月7日，市文联召集协会党支部负责人召开社会组织党委暨协会党支部书记理论读书会。9月17日印发了《中共淄博市文联党组关于印发〈理论学习制度〉的通知》，明确责任部室，进一步规范了机关干部职工的理论学习。（2）用党的创新理论指导实践、推动工作，切实发挥行业建设主导作用。根据《淄博市签约作家管理办法》，在2019年评选出第二批签约作家并加强管理，同时积极推介签约作家，按照三年一批的规定，正在进行第三批签约作家的培养选拔。2020年9月份，修订完善了“淄博市文艺志愿服务团”相关制度，积极引导各区县文联成立文艺志愿服务队。目前已指导淄川区文联、博山区文联、临淄区文联、沂源县文联相继成立了文艺志愿服务队。

2.关于对意识形态工作不够重视问题。

整改措施及进展：（1）严格落实意识形态工作“三个纳入”。2020年6月23日，重新修订了《淄博市文联党组意识形态工作责任制清单》《淄博市文联党组意识形态工作责任制分工》，强化责任分工，将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。将意识形态工作列入领导班子民主生活和述职述廉的重要内容，班子成员认真履行“一岗双责”，意识形态工作领导小组办公室负责督促监督，确保材料质量和会议效果。（2）落实意识形态工作专题会议研究制度。2020年7月31日，市文联主要负责同志对相关同志进行了意识形态工作约谈提醒。认真执行《淄博市文联党组意识形态工作责任制清单》《淄博市文联党组意识形态工作责任制分工》，将意识形态工作责任落实到人。

3.关于执行党的组织制度不严格，队伍建设不够到位问题。

整改措施及进展：（1）严格落实党的组织制度，加强队伍建设。2020年9月17日，制定并下发《中共淄博市文联党组关于印发〈党的建设工作领导小组工作制度〉的通知》，进一步规范党的建设各项工作。9月17日，制定并下发《中共淄博市文联党组关于调整党建领导小组成员、印发〈党建领导小组办公室职责〉的通知》，明确党建领导小组办公室职责，为做好各项工作的具体组织实施提供了保障。7月16日上午，市文联主要负责同志在文联会议室组织召开党建领导小组会议，会议研究通过了《中共淄博市文联党组落实全面从严治党主体责任2020年度任务安排》，要求参照市委做法，结合文联实际，把工作落实落细。（2）落实机关党支部换届工作。根据支部换届的要求，于2020年8月21日召开支部党员大会，完成了支部换届。认真落实《关于市直机关基层党支部定期“全面体检”深化过硬支部建设的实施意见》（淄直委〔2019〕5号），于9月27日对照“六查三十看”进行了每季一次的全面体检。（3）加强离退休党员组织管理。确定专人做好离退休党员的组织管理，由单位负责离退休老干部工作的同志具体负责离退休党员的组织管理。2020年5月21日成立离退休党员党小组，落实组织生活制度，加强离退休党员干部教育管理。9月28日，离退休党小组开展“庆国庆·迎中秋”活动，向离退休老干部传达了江敦涛书记在理论读书班结业式上的讲话精神，并送去了国庆和中秋的慰问品。（4）落实干部挂职锻炼工作要求。2020年10月协调市书法家协会、市美术家协会各1人来市文联挂职锻炼；10月经积极协调争取，选派淄川区文联、沂源县文联相关同志参加中国文联第19期全国县级文联负责人研修班。9月制定印发《关于市文联2020年领导干部下基层蹲点挂包计划》，由直属机关党委负责考勤登记，确保蹲点挂包工作落实落地。

（三）“全面从严治党不够有力，作风建设效果不够好”方面。

1.关于落实“两个责任”不够到位问题。

整改措施及进展：（1）切实履行党建工作主体责任。认真执行中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《淄博市文联党组关于落实全面从严治党主体责任的实施方案》，做到“六个从严”，知责、明责、履责。严格执行“三重一大”报告制度，坚持在党组会议召开前一天及时向派驻纪检监察组发送函告表，主动邀请派驻纪检监察组全程监督。落实《文联党组关于进一步深化廉政风险防控机制建设工作的实施意见》（淄文联党字〔2018〕72号）文件，2020年9月组织了廉政风险点排查，对查找出的廉政风险点统一汇总审核，划分风险等级，切实做好预防工作。7月逐级开展了廉政谈话，制定了《市文联重点岗位廉政风险防控措施》，对重点岗位明确具体部室、具体人员，落实风险防控责任人，定期开展隐患排查和问题整改，确保重点岗位管控到位。（2）提高廉政警示教育的针对性。制定印发了《党风廉政建设警示教育制度》，建立警示教育工作机制和长效机制。2020年8月结合社会组织党委暨协会党支部理论读书会，组织了对下属协会党支部书记和部分委员廉政教育和政策宣讲，起到了廉政警示的目的。（3）严格落实中央八项规定精神。对私车公落立即整改，2020年7月6日去车管所变更车辆登记证，完成过户手续，7月17日收缴车险优惠费应缴款金，立即上缴国库；立即收回违规发放的差旅费款金，并于2020年6月5日上缴国库。9月，文联党组书记对多报销差旅补助的有关人员进行了批评教育，相关人员做出了书面检查。结合民主生活会，党组每年对落实中央八项规定精神进行系统总结，对存在的问题及时整改。根据《关于调整淄博市市直机关差旅费管理办法有关中心城区范围的通知》（淄财行〔2020〕12号），进一步修订完善了《市文联公务出差制度》，自2020年9月27日起施行。

2.关于工作作风不够严实问题。

整改措施及进展：（1）认真纠治制发文件不严肃、表述不规范问题。坚持问题导向，对照“事争一流、唯旗是夺”要求，聚焦干部工作作风不够严实的问题，坚持立行立改和制度规范相结合，制订《市文联机关工作人员日常行为规范（试行）》并抓好贯彻落实，持续抓好《公文处理制度》《财务管理制度》《请销假和卫生管理制度》等制度落实，扎实推动市文联机关工作作风不断向严实发展。2020年8月对指出问题的4份文件立即进行了纠错整改。举一反三，9月组织相关部室对制发公文进行了自查自纠，对不规范的文件重新印制。8月28日制定了《市文联公文制发工作规程》，明确了拟稿、核稿、复核、印发、存档流程和责任人，进一步规范公文制发的程序。（2）提高机关党组织履职尽责能力水平。2020年9月17日制定了《中共淄博市文联党组关于印发〈机关党委工作规则〉的通知》，切实做好直属机关党建工作。7月制定印发了《文联直属机关党委关于转发〈市直部门单位机关党的纪律检查委员会工作规则（试行）〉的通知》，明确了组织机构、职责任务、日常监督。

（四）“落实巡视巡察及专项检查整改任务不够彻底”方面。

1.关于对重点岗位、重点人员廉政防控不够到位问题。

整改措施及进展：（1）落实《市文联党组关于进一步深化廉政风险防控机制建设工作的实施意见》（淄文联党字〔2018〕72号）文件，2020年9月组织了廉政风险点排查，对查找出的廉政风险点统一汇总审核，划分风险等级，切实做好预防工作。（2）2020年7月逐级开展了廉政谈话，制定了《市文联重点岗位廉政风险防控措施》，对重点岗位明确具体部室、具体人员，落实风险防控责任人，定期开展隐患排查和问题整改，确保重点岗位管控到位。

2.关于落实派驻纪检组制度不到位的问题。

整改措施及进展：严格执行派驻制度，明确具体部室、具体人员，党组会议召开前一天及时向派驻纪检监察组发送函告表，2020年7至10月份共发函10余次，自觉主动邀请派驻纪检监察组全程监督。

3.关于对财经纪律问题整改不彻底问题。

整改措施及进展：（1）立即收回违规发放的差旅费款金，并于2020年6月5日上缴国库。9月文联党组书记对多报销差旅补助的有关人员进行了批评教育，相关人员做出了书面检查。（2）2020年9月修订完善了《市文联公务出差制度》，对差旅费报销的流程和标准作出了明确规定。（3）直属机关纪委工作人员列席党组会议，对项目经费研究进行监督；2020年9月结合廉政风险点排查防控，对财务人员工作和经费使用情况进行了监管。

三、今后整改工作打算

在巡察整改工作中，文联党组始终按照巡察整改要求，做到了深刻剖析、认真查摆、全面整改，从严将整改措施不折不扣地落到实处。目前，各项整改工作已基本完成，但依然存在理论学习不扎实、不深入，整改工作任务完成进度不均衡、不协调等问题，下一步我们将紧盯整改任务的重点难点环节工作落实，坚决确保巡察整改任务高质量完成。

（一）统一思想，提高站位，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉。要切实把思想统一到中央的决策部署和省市委的工作要求上来，认真贯彻落实巡察反馈会议精神，把巡察整改作为严肃的政治任务，对照市委第四巡察组反馈意见，全面梳理存在的问题，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉不折不扣抓好整改。

（二）进一步压实责任。党组是整个整改工作的责任主体，整改领导小组和办公室切实担负起组织协调、督促督导的职责，党组书记作为第一责任人，带头抓推进、抓落实、抓督导。班子成员带头把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，主动认领任务，强力抓好整改。各部室把责任压实到岗、传递到人。文联整体“一盘棋”，齐心协力把整改工作高标准完成好。

（三）进一步细化整改措施。坚持把每一个问题都作为必答题，逐条梳理、深入分析，充实完善整改落实台账，对照整改措施、整改进度，逐条逐项销号管理，确保条条必整改，件件有着落，同时及时将整改工作配套材料建档立卡，将出台的制度规定进行汇总梳理，建立整改落实的长效机制。

（四）严肃落实责任追究。将整改任务完成情况，作为年度考核的重要内容，并在民主生活、组织生活会上作出说明，未完成的说明原因。对领导不力、落实不到位的，搞选择性整改、文字整改、单一整改、应急式整改、机械式整改的，严肃追责问责。

（五）做好结合文章。把抓好巡察反馈意见整改工作，与贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于群团工作、文艺工作、文联工作重要讲话和指示批示精神结合起来，与全面从严治党结合起来，与落实市委、市政府的中心工作结合起来，与推动文联工作创新发展结合起来，把巡察整改转化为加快文艺事业高质量发展的具体举措和实际行动。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0533-3170041；通讯地址：山东省淄博市张店区新村西路140号1009室；电子邮箱：swldzb@163.com

                           中共淄博市文学艺术界联合会党组

                          2021年2月25日